王慧麟：施政報告的局限

【明報專訊】翌日就是本屆政府發表的第四份施政報告。一改以前政府的操作，現屆政府的事前吹風造勢工作較少，比較矚目的只有成立專責體育事務的專員，以至增加常額教師的人數等等，但已經有批評說只是一些有姿態幫助不大的政策。而且，這都不是「大堆頭」的跨任期大改革，有一種年尾收爐的感覺。


必要的社會改革 或要再等兩年

因為下屆特首選舉，將在下年1月舉行。假如現屆政府首長要爭取連任，本份施政報告將是過往3年施政的成績表，而一些爭議大而未及時做好的政策，大可把它放在爭取連任的政綱，而最後研判放棄不做的，可能會擱下一會。因此，明天的成績單一出，基本上可斷定本屆政府，開始走入選舉mode，重要改革都可能暫時不做了。那麼，香港必要的社會改革，可能要再等兩年了。


過往3年，政府在發表施政報告之後，特首的支持度會有些少刺激，但極速地打回原形。據港大民調中心的數字，2013年1月的首份施政報告對其支持度刺激有限，由約35%，很快地在2月跌至30%。至於2014年1月的第二份施政報告，則由約29%，很快地在2月跌到25%。2015年1月的第三份施政報告，其支持度前後仍是25%。當然，數據不能解釋所有社會現象，但可以說，施政報告對提振民望，作用不大。本欄曾經提過，去年特首的支持度平均約為25%。至於上月最新的支持度為25.6%，按此走勢，翌日的施政報告對政府首長的支持度，應沒有多大影響。


這個成績的確令政府感到兩難。25%的支持度，很難說是一個有利連任的數據。要提振民望，未來一年，政府可選擇在一些極難處理的政策如標準工時、強積金對冲以及退休保障等動起來。這樣做，市民當然會拍掌，民望可望上升，但卻得罪既有的商界利益。而且，這只是博一鋪。因為立法會議員也要面對9月的選舉，也必會卯足全力與政府大打「總力戰」——將所有資源與政府硬對抗。這些改革能否有力地在立法會闖關，也成疑問。別忘記，以往部分政府支持者認為，在輿論上大力攻擊打泛民立會拉布累街坊，將政府施政不彰全賴泛民拉布以及佔中害人的論述，有利爭取更多選民支持。但在去屆區議會選舉可見，效用不大。


一得一失 政治賭博

另一方面，假如政府嘗試改變施政作風，走比較親和及有商有量的作風呢？這樣也是博一鋪，因為出奇地，去年特首的支持率，一直在約21%至27%的區間走動，可謂相當平穩。一旦改了施政作風，這班死忠支持者會否覺得現屆政府忽然軟弱，由支持而變成反對呢？而且，即使現政府作風一變，會不會吸引了新的支持者呢？可能未必。一得一失之間，是一場政治賭博。現在只剩下一年時間就要競選連任，變臉的風險不低呢！


2012年的特首選舉，據說北京最終支持現政府，是以競逐者民望高低作考慮。假如這是定制，下屆特首選舉時，民望高低也該是主要因素，對吧？