【明報專訊】上月，美國外交政策智庫外交關係協會（Council on Foreign Relations）出版了一份題為《樞軸在東南亞》（The Pivot in Southeast Asia）的報告，內容講述美國重返亞洲後在東南亞地區所取得的成效，當中重點提到美國重返亞洲導致東南亞地區民主倒退。另一邊廂，奧巴馬任內的最後一份國家安全戰略亦於月初出台，對於全球推動美國價值觀及支持民主變革着墨甚多。這兩份文件均與香港往後的民主發展息息相關，值得我們注意。
美東南亞民主戰略瀕破產
《樞軸在東南亞》是近年少有對奧巴馬的重返亞洲政策嚴加批評的報告之一。基本上它指出美國重返亞洲本大利小、得不償失，只肥了區內的軍政府和威權政權，卻令區內民主發展毫無寸進，甚至面臨倒退，使東南亞地區長遠有日益反美及變得更專制和不穩之虞。
事緣美國重返亞洲是為了阻止中國繼續在亞洲坐大，防止東南亞變成中國的後院，於是美國就須與東南亞的威權主義國家提升關係，期望透過增加接觸，可以使它們疏遠中國的同時，亦得以改變它們原本的威權主義政治文化，慢慢步上民主之路，再加上美國滿以為東南亞年輕人口眾多，早晚會讓這些國家過渡至民主。
只不過這些國家的政治與軍事精英並非省油的燈，可不會任由美國擺佈，美國反而要賣他們的帳——他們清楚美國需要他們來制衡中國，以及在亞洲市場尋求商業機會與增長，因此不會輕易得失他們。
由於美國堅信接觸會帶來轉變，因此早就急不及待加強了與這些國家的軍事聯繫與合作，可是這些軍方人士本性難移，在嘗過甜頭後就將民主與改革拋諸腦後，叫停所有改革措施。有研究顯示，一個國家有愈多軍官接受過美國國際軍事教育及訓練計劃的訓練，在他們國內發生軍事政變的機會便愈高。很不幸， 2014年的泰國政變，正是由一班接受過美國訓練計劃及曾到美國交流的軍官，擔當推手的。換言之，很大程度泰國政變及其所帶來的民主倒退，是由美國自己一手造成的。
除了泰國之外，緬甸、馬來西亞及柬埔寨亦出現相似情况，令區內的民主改革基本上完全停擺，只剩下新加坡、菲律賓及印尼這些外圍國家，與美國的價值觀比較接近。綜觀目前狀况，自阿拉伯之春以來，美國在所謂的第四波民主化浪潮中，幾乎全軍盡墨，在中東、北非失敗了之後，現在連東南亞的情况也岌岌可危。
港符合美新價值戰略條件
在這大環境下，美國有必要為它的民主與價值觀戰略，尋找新的突破口。儘管在之前香港的佔領運動中，美國的態度並不算積極，但在缺乏選擇及急需取得進展的情况下，美國很可能須重新開展香港這條戰線，這可能為英國國務大臣施維爾、美國駐港總領事夏千福早前先後開腔，游說泛民支持「袋住先」，提供了另一個解釋。
即使奧巴馬也在其國家安全戰略中，承認目前在全球民主過渡中，是挫敗多於成功，但他仍視推廣美國價值為其國家安全戰略的四大主要方向之一，可見一方面奧巴馬對此絕不罷休，而另一方面也顯示美國實際上也沒有剩下太多板斧。
奧巴馬明確表示美國將繼續支持和平民主變革和新興民主政權，並且推動人權，不論這是虛是實，都難免會引起中央對香港民主運動的戒心，亦可能會因此而幫倒忙也說不定。
不過更值得我們留意的是，奧巴馬明言美國會透過支持女性、青年、公民社會、記者及創業者來作為上述轉變的「驅動者」（drivers of change）——這背後的潛台詞除了沒有美國的支持的話，民主變革將無法成事之外，還有上述人士將會是美國重點栽培的民主「尖兵」，事實上，這在佔領運動當中亦有一定的反映。
年輕人與創業者成「尖兵」
最混帳的是，美國不單利用年輕人來灌輸及傳播美國的價值觀，現在就連創業者也一併用上了，繼而再以這些「21世紀轉變驅動者」（drivers of change in this century）來推動民主運動，用心非常險惡。似乎非要撩動一下年輕人的心，讓他們永遠站在權威的對立面不可——是不是單單一句“America must lead”，就要將世界搞到這樣永無寧日？
美國的如意算盤是目前全球有超過一半的人口低於30歲，因而認定年輕人一定熱愛民主，全球民主時代必將來臨，但東南亞的情况顯示這算盤未必打得響，再加上如果烏克蘭和伊斯蘭國那邊的戰線吃緊的話，美國「口惠而實不至」，甚至轉頭就走也不是沒可能，港人有沒有必要立於這危牆之下，值得再三思考。
袁彌昌
中文大學全球政經碩士課程客席講師
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港聞
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