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【明報專訊】不論是絕對價格還是相對價格，內地油價比美國貴，這是常識。終於迎來國際油價大跌，也該大家省省銀子了，誰想政府橫刀砍走一截兒。
在內地，油價由國家發改委定奪。1月13日，發改委宣布，成品油價格調整窗口開啓，油價迎來跨年12連跌。按現行油價形成機制測算，汽、柴油每噸可分別降低395元和380元（人民幣，下同）。
但是，財政部、國家稅務總局聯合發通知，決定自1月13日零時起將汽、柴油消費稅每升分別提高0.12元和0.10元。這是兩個月內成品油消費稅第3次上調，升幅超過50%。
官員解釋說，適當提高成品油消費稅，有利於合理引導消費需求，促進節約利用石油資源，減少大氣污染物排放，加快推進能源生產和消費方式變革。
政府輸打贏要 社會吃虧
官員稱，國際油價下跌對財政收入衝擊很大，比如中石油和中石化的增值稅等稅收和石油特別收益金降幅很大。如今雖然提高了成品油消費稅，但帶來的增收還彌補不了油價下跌帶來的財政減收。
問題是，油價下跌，政府少收，憑什麼要社會承擔？當油價上漲，油企和政府肥得流油的時候，何曾分紅利給社會？如今財政稅收少了，政府就加稅，就拿國際慣例說話，總之不管是東南風還是西北風，賺了是政府的，虧了是社會的，裏外政府就是不能吃虧。
此類故事不是今天才有。2010年12月27日，財政部長謝旭人在全國財政工作會議上提出，2011年全國財政收入88,910億元，預計增長率為8%。
這是什麼意思？就是政府不想收那麼多錢了，要煞住高速奔馳的財政稅收戰車。自1994年實行中央與地方分稅制以來，財政收入增速多數遠高於GDP增速，多在20%以上。若2011年財政收入真能限在8%，可能是近年財政收入增幅首次與GDP增幅同步。
2011年的結果是什麼？2011年全國財政收入103,740億元，比上年增加20,639億元，增長24.8%！那麼，這8%是說給誰聽的？財政部長的話又是一紙白條。打了白條，有誰為此承擔責任了嗎？有民眾因此受到財政惠澤嗎？
注意，此次燃油稅上調是依據財政部、國家稅務總局的通知。也就是說，是按行政條例加稅，而非依法加稅。
人大放權 國務院「說了算」
詭異的是，在現有法律法規下，如此按條例加稅是合法的。北京大學法學院財稅法研究中心主任劉劍文說，稅率的調整，是稅收法定原則下全國人大專有的權利，判斷目前成品油消費稅調整是否合法，首先要看國務院是否有權調整稅率。1985年4月，第六屆全國人大第三次會議通過了《關於授權國務院在經濟體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規定或者條例的決定》，授權國務院必要時可根據憲法制定有關暫行的規定或者條例。2000年，全國人大通過的《立法法》第九條也規定，應當制定法律但尚未制定的事項，全國人民代表大會及其常務委員會有權作出決定，授權國務院可以根據實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規。
也就是說，本來操持稅法是人大的事，但人大高姿態，把權利讓渡給國務院了，這一給就是30年。目前內地18個稅種中只有個人所得稅、企業所得稅、車船稅3項是經過人大立法的，其他都是國務院說了算。
無法可依 半夜雞叫惹不滿
這種狀况合理嗎？徵稅涉及到政府對公民財產的直接無償徵收，當然應有明確的法律授權；稅收應由代表全體人民的立法機關規定，而不是由行政機關單方面決定。近年來，「照章納稅」與「稅收法定」原則發生了愈來愈多的碰撞，汽油消費稅只是一例。2007年5月29日深夜，財政部突然上調證券印花稅，這種游離於法律制度之外的深夜加稅，被網友戲稱為「半夜雞叫」。另外還有月餅稅、婚前房產加名稅等，大家愈來愈不滿。
眼下要做的是：全國人大收回稅權，讓稅收全面實現法定，不再由行政立法，不能由政府部門通過「紅頭文件」加稅，徹底杜絕「有權就任性」的徵稅衝動。
作者簡介﹕內地資深傳媒人
在內地，油價由國家發改委定奪。1月13日，發改委宣布，成品油價格調整窗口開啓，油價迎來跨年12連跌。按現行油價形成機制測算，汽、柴油每噸可分別降低395元和380元（人民幣，下同）。
但是，財政部、國家稅務總局聯合發通知，決定自1月13日零時起將汽、柴油消費稅每升分別提高0.12元和0.10元。這是兩個月內成品油消費稅第3次上調，升幅超過50%。
官員解釋說，適當提高成品油消費稅，有利於合理引導消費需求，促進節約利用石油資源，減少大氣污染物排放，加快推進能源生產和消費方式變革。
政府輸打贏要 社會吃虧
官員稱，國際油價下跌對財政收入衝擊很大，比如中石油和中石化的增值稅等稅收和石油特別收益金降幅很大。如今雖然提高了成品油消費稅，但帶來的增收還彌補不了油價下跌帶來的財政減收。
問題是，油價下跌，政府少收，憑什麼要社會承擔？當油價上漲，油企和政府肥得流油的時候，何曾分紅利給社會？如今財政稅收少了，政府就加稅，就拿國際慣例說話，總之不管是東南風還是西北風，賺了是政府的，虧了是社會的，裏外政府就是不能吃虧。
此類故事不是今天才有。2010年12月27日，財政部長謝旭人在全國財政工作會議上提出，2011年全國財政收入88,910億元，預計增長率為8%。
這是什麼意思？就是政府不想收那麼多錢了，要煞住高速奔馳的財政稅收戰車。自1994年實行中央與地方分稅制以來，財政收入增速多數遠高於GDP增速，多在20%以上。若2011年財政收入真能限在8%，可能是近年財政收入增幅首次與GDP增幅同步。
2011年的結果是什麼？2011年全國財政收入103,740億元，比上年增加20,639億元，增長24.8%！那麼，這8%是說給誰聽的？財政部長的話又是一紙白條。打了白條，有誰為此承擔責任了嗎？有民眾因此受到財政惠澤嗎？
注意，此次燃油稅上調是依據財政部、國家稅務總局的通知。也就是說，是按行政條例加稅，而非依法加稅。
人大放權 國務院「說了算」
詭異的是，在現有法律法規下，如此按條例加稅是合法的。北京大學法學院財稅法研究中心主任劉劍文說，稅率的調整，是稅收法定原則下全國人大專有的權利，判斷目前成品油消費稅調整是否合法，首先要看國務院是否有權調整稅率。1985年4月，第六屆全國人大第三次會議通過了《關於授權國務院在經濟體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規定或者條例的決定》，授權國務院必要時可根據憲法制定有關暫行的規定或者條例。2000年，全國人大通過的《立法法》第九條也規定，應當制定法律但尚未制定的事項，全國人民代表大會及其常務委員會有權作出決定，授權國務院可以根據實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規。
也就是說，本來操持稅法是人大的事，但人大高姿態，把權利讓渡給國務院了，這一給就是30年。目前內地18個稅種中只有個人所得稅、企業所得稅、車船稅3項是經過人大立法的，其他都是國務院說了算。
無法可依 半夜雞叫惹不滿
這種狀况合理嗎？徵稅涉及到政府對公民財產的直接無償徵收，當然應有明確的法律授權；稅收應由代表全體人民的立法機關規定，而不是由行政機關單方面決定。近年來，「照章納稅」與「稅收法定」原則發生了愈來愈多的碰撞，汽油消費稅只是一例。2007年5月29日深夜，財政部突然上調證券印花稅，這種游離於法律制度之外的深夜加稅，被網友戲稱為「半夜雞叫」。另外還有月餅稅、婚前房產加名稅等，大家愈來愈不滿。
眼下要做的是：全國人大收回稅權，讓稅收全面實現法定，不再由行政立法，不能由政府部門通過「紅頭文件」加稅，徹底杜絕「有權就任性」的徵稅衝動。
作者簡介﹕內地資深傳媒人
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