中國自貿區戰略再轉向

【明報專訊】對於中國的自貿區戰略來說，即將過去的2014年無疑是個值得大書特書的年份。這一年裏，中國不僅先後將兩個歐洲國家先後納入自己的自貿區疆域，而且實質性結束了與韓國、澳洲兩國的自貿協定談判。更為重要的是，中共中央通過政治局學習的形式定調了新時期的自貿區戰略，這一新戰略無疑將對未來數年中國自貿區建設產生極大推動作用。


由量增轉向質量並進

在與冰島、瑞士兩個歐洲國家簽訂自貿協定之前，中國所簽訂的自貿協定仍以關稅減讓為主。這與當前世界上高水準的自貿協定還有很大差距。


相較之下，美國主導的跨太平洋伙伴關係協定（TPP）和跨大西洋貿易與投資伙伴協定（TTIP）的談判內容遠遠超出多邊體制一般規則，試圖將貿易的邊境開放納入境內體制性開放，「倒逼」多邊貿易體制，形成新的以美國為主導的全球經濟治理框架。


有鑑於此，今年簽訂的中冰、中瑞自貿區不僅涉及減稅等傳統議題，更涉及知識產權、競爭政策等非傳統議題。當時便有商務部人士稱，上述兩個自貿區實際上成為中國自貿區戰略實質性轉型、由重視量增轉向質量並進的開始。


自貿區談判新「範本」

在中韓兩國首腦的敦促下，中韓自貿區日前已經完成了實質性談判，在貨物貿易、服務貿易、投資和規則等17個領域達成了廣泛共識，成為中國迄今為止對外商談的覆蓋領域最廣、涉及國別貿易額最大的自貿區。


8天後，中澳自貿區也宣布結束實質性談判，該自貿協定由此成為中韓自貿協定後中國與亞太地區重要經濟體結束的又一個全面、高水準的自由貿易協定談判。


中國商務部一名不願具名的官員稱，面對當前更為激烈的大國博弈和利益空間的擠壓，中韓、中澳自貿區已成為未來中國自貿區談判的重要「範本」。


習近平﹕不旁觀不跟隨

在習近平有關自貿區政治局集體學習的講話中，人們注意到，「不當旁觀者、跟隨者，而要做參與者、引領者」，成為迄今為止中國高層有關自貿區講話的最雄心勃勃的表述。有關構築立足周邊、輻射「一帶一路」、面向全球的自由貿易區網路，積極同「一帶一路」沿線國家和地區商建自貿區等表述，也為中國自貿區建設勾畫了一幅宏偉藍圖。


「在我講課的過程中，全程沒有人打斷，大家都聽得、記得很認真。」在此次政治局集體學習中擔任「講師」的中國商務部國際貿易經濟合作研究院研究員李光輝回憶說，高層對新時期自貿區建設「相當重視」，預期未來還會有進一步的舉措出台。


據中國商務部人士透露，商務部正在研究確定「一帶一路」沿線65個國家的自貿區戰略佈局。而與周邊國家的自貿協定談判也正在加速，中日韓自貿區、中國－東盟自貿區升級談判、RCEP談判都會在明年力爭取得成效。


馮其十