新聞類別
副刊
詳情#
【明報專訊】從2004年開始，政府更改了綜援申請人的居港年期資格，由居港滿1年更改成7年。2013年12月17日，終審法院裁定政府做法違憲，並回復2004年之前的規定，新來港人士居港滿1年便有權申領綜援，引起了社會激烈的爭論。不少人擔心判決會吸引大量新移民湧來香港搶福利，甚至憂慮香港這個細小的地方，無法養活13億內地人，香港政府最終會破產……事隔近11個月，看看最新的數字如何回應上述的指控。
自去年裁決日至2014年9月30日，社會福利署總共收到7639宗涉及18歲或以上居港少於7年人士的綜援申請，當中有6696宗獲批。而每日的綜援申請數目，則由去年底裁決後的每工作日170宗，大幅下降至近日每工作日10多宗，這反映出新移民申請綜援數字的增長速度正慢慢下跌。
其實，在這6000多宗新增的新移民綜援個案當中，不是全部也是因為去年判決而產生的，因為在判決之前，社署可以行使酌情權向居港少於7年的成年人士批出綜援。例如，在2010至11年度和2011至12年度，酌情獲批的申請數目分別為2193宗及2091宗。因此，單純因為去年判決而新增的新移民綜援個案數目，可能只有大約4000宗。
2002年12月，當時新移民仍有權申請綜援，綜援個案總數（包括新移民及永久居民）共有266,571宗，總人數為466,868，而在2014年9月30日，綜援個案總數已下跌至255,535宗，總人數為384,305，是2001年3月以來的新低。2002年12月，領取綜援的新來港人士有69,345名，佔綜援人士總人數14.9%；2014年9月30日，領取綜援的新來港人士只有18,439名，只佔綜援人士總人數4.8%。
由於沒有2014年新移民人口的統計數據，我們嘗試用2011年的數據作估算。2011年，內地來港定居未足7年人士的數目為171,322人，由於每日單程證配額不變，假設2014年的數字也差不多。2014年9月，領取綜援的新來港人士有18,439名，粗略估算，即是說有大約10.8%新移民是領取綜援。2014年年中，香港人口為7,234,800人， 而2014年9月的綜援總人數為384,305，即佔香港整體人口5.3%。
如果絕大部分新移民都是貪圖綜援的話，那麼在終審法院判決後，新移民申請綜援的數字應該會直線上升。但事實上，相對於2004年之前的數據，新移民綜援數字、新移民佔總綜援人數百分比也不升反跌。反映去年判決對香港政府只構成輕微的影響，打破了部分人士的憂慮。
社會救濟出於人道立場
根據政府統計處的數據，15歲及以上內地來港未足7年人士，有中學或以上教育水平的比例，由2001年佔68%，上升至2011年的85%；達大專教育水平的比例，亦由5.7%上升至16%。新移民家庭月入中位數由2001年的12,050元，上升近兩成至2011年的14,070元。由於現時經濟狀况比SARS當年好，又有法定最低工資保障，再加上新移民的教育水平也有上升趨勢，相信申請綜援的新移民比例將會愈來愈低。
綜援只不過是最低層、最基本的社會保障「安全網」，談不上是什麼「福利」。綜援人士和新移民不應該成為社會資源分配不均和政治問題的稻草人，社會救濟是出於人道立場，而新移民都已經是香港居民，對於有經濟困難的部分新移民，有財政能力的香港政府有責任照顧他們。任何人也有機會成為弱勢群體，需要接受社會的幫助，一個照顧弱勢的社會制度，才是一個公義的社會制度。
作者是自由撰稿人、註冊社工
自去年裁決日至2014年9月30日，社會福利署總共收到7639宗涉及18歲或以上居港少於7年人士的綜援申請，當中有6696宗獲批。而每日的綜援申請數目，則由去年底裁決後的每工作日170宗，大幅下降至近日每工作日10多宗，這反映出新移民申請綜援數字的增長速度正慢慢下跌。
其實，在這6000多宗新增的新移民綜援個案當中，不是全部也是因為去年判決而產生的，因為在判決之前，社署可以行使酌情權向居港少於7年的成年人士批出綜援。例如，在2010至11年度和2011至12年度，酌情獲批的申請數目分別為2193宗及2091宗。因此，單純因為去年判決而新增的新移民綜援個案數目，可能只有大約4000宗。
2002年12月，當時新移民仍有權申請綜援，綜援個案總數（包括新移民及永久居民）共有266,571宗，總人數為466,868，而在2014年9月30日，綜援個案總數已下跌至255,535宗，總人數為384,305，是2001年3月以來的新低。2002年12月，領取綜援的新來港人士有69,345名，佔綜援人士總人數14.9%；2014年9月30日，領取綜援的新來港人士只有18,439名，只佔綜援人士總人數4.8%。
由於沒有2014年新移民人口的統計數據，我們嘗試用2011年的數據作估算。2011年，內地來港定居未足7年人士的數目為171,322人，由於每日單程證配額不變，假設2014年的數字也差不多。2014年9月，領取綜援的新來港人士有18,439名，粗略估算，即是說有大約10.8%新移民是領取綜援。2014年年中，香港人口為7,234,800人， 而2014年9月的綜援總人數為384,305，即佔香港整體人口5.3%。
如果絕大部分新移民都是貪圖綜援的話，那麼在終審法院判決後，新移民申請綜援的數字應該會直線上升。但事實上，相對於2004年之前的數據，新移民綜援數字、新移民佔總綜援人數百分比也不升反跌。反映去年判決對香港政府只構成輕微的影響，打破了部分人士的憂慮。
社會救濟出於人道立場
根據政府統計處的數據，15歲及以上內地來港未足7年人士，有中學或以上教育水平的比例，由2001年佔68%，上升至2011年的85%；達大專教育水平的比例，亦由5.7%上升至16%。新移民家庭月入中位數由2001年的12,050元，上升近兩成至2011年的14,070元。由於現時經濟狀况比SARS當年好，又有法定最低工資保障，再加上新移民的教育水平也有上升趨勢，相信申請綜援的新移民比例將會愈來愈低。
綜援只不過是最低層、最基本的社會保障「安全網」，談不上是什麼「福利」。綜援人士和新移民不應該成為社會資源分配不均和政治問題的稻草人，社會救濟是出於人道立場，而新移民都已經是香港居民，對於有經濟困難的部分新移民，有財政能力的香港政府有責任照顧他們。任何人也有機會成為弱勢群體，需要接受社會的幫助，一個照顧弱勢的社會制度，才是一個公義的社會制度。
作者是自由撰稿人、註冊社工
留言 (0)
