【明報專訊】新界東北發展區（下稱發展區）前期工程撥款，經財務委員會第5次審議，由於示威者衝擊立法會，議案押後至本周五再議。當日衝擊場面之暴烈，使人觸目驚心。這件事，若把目光移離立法會內議員「拉布」、立法會外的衝突場面，檢視事態本源，可以從雜亂紛紜之中，使事態回歸本來面目，有利於找到最大公約數，解決紛爭，新界東北發展區得以順利推展。
發展東北溯本尋源
有助了解事態本質
香港需要開拓更多土地，以解決住屋、社區建設與經濟發展所需要的土地，這是擺在政府和每一個市民面前的問題。新界東北發展區面積300多公頃，按規劃可提供約6萬個住宅單位，其中六成是公屋/居屋單位，預計可以容納17.5萬新增人口；另外，政府估計可以提供約3.7萬個就業機會。新界東北發展區是繼回歸前東涌之後，特區政府首個新市鎮規劃，可顯著地紓緩土地匱乏。閒置土地即使開發，會因為零散而效果不彰，勉強使用，還可能因為配套不足而引發其他問題；新市鎮發展，可用土地龐大而集中，對解決問題效用顯著。
發展新市鎮，涉及地域廣闊，必然會有一些居民、商戶或從事耕作人士受影響，過去港英政府年代，主要按既有法例規定處理，屬於官地的收回、私人土地和農地則按價收購；不過，這些年隨着社會變化，除了物質賠償，還要求政府顧及受影響人士的特別需要，例如保留耕作生活等。今次新界東北發展區，平情而論，政府並未漠視受影響人士的需要。
例如，無法原址保留的安老院，政府會覓地在附近興建多層安老院舍大樓，分階段安置受影響的長者；發展區內受影響耕地約28公頃，政府規劃區內保留的農地遠超此數，務農人士復耕問題不大；新發展區內受影響居民約1000戶，據知，他們的居所不少搭建在官地上的僭建物，按法例規定只可得到有限保障，不過，政府現在的思路是在合情合理、符合公衆利益及公帑運用得宜的前提下，極可能會給予他們優惠處理；另外，一些商戶如醬園等，政府也會覓地安置和適當賠償，相信對商戶不會構成太大影響。
上述4個較顯著問題，檢視總體情况，政府都在處理，而且政策框架已經浮現，或許未有最終定案，但是在輿論、特別是立法會監察下，看不到政府會虧待受影響人士、甚或置諸不理的可能；因此，既有開拓土地發展的必要性，只要受影響人士獲妥善安置，則他們配合政府的規劃，對自己、對整體社會都是最佳抉擇。受影響人士應該提出合情合理訴求，與政府商討，使事態妥善安排和解決。「不遷不拆」實際上就是不發展新界東北發展區，放在香港需要處理的問題檢視，這個訴求不切實際。
議會議事失效
須有機制應對
再把目光移回立法會內外。去周五以暴烈手段衝擊立法會的團體人士，大多數未受發展區的影響，他們以其他藉口和理由介入此事，例如有人針對特首梁振英、發展局長陳茂波；有人對土地使用發展有不同意見，認為應該先發展「棕地」；有人認為政策向發展商傾斜，質疑存在利益輸送；更有人將事態與本港政制掛鈎，認為此乃議會不公義的結果，等等。這類藉口和理由，已經偏離了環繞發展區事態的本質。以本港的畸形政治體制和氛圍，新界東北發展區這類議題，有大量空間上綱上線，不過，這種做法若佔奪了理性討論空間，看不到有任何好處。以政制而言，若一日未達至議會民主，難道香港就什麼都不做，等政制民主化再說？只要稍有理智的人，對此都不會認同。
立法會內，少數議員在財委會就審議前期工程撥款「拉布」，他們不斷提動議，藉此阻撓表決，現行會議常規未能制止這類做法，不過，議員提出的動議對發展區種種事態，看不到有任何積極意義，因為現在只是審議前期工程撥款，日後政府就發展區的工程，例如平整地盤、建設馬路等公共設施，仍然要向財委會申請撥款，屆時若政府虧待受影響人士，議員可以發難，為民請命。除非「拉布」議員根本抗拒發展新界東北，要拖垮撥款議案，那是另一個問題了。
至於財委會主席吳亮星主持會議，強行「剪布」，把議案交付表決，是否恰當，衆說紛紜。本周五，財委會第6次審議撥款議案，屆時立法會內外會是怎樣的景况，拭目以待。
立法會成為少數議員的表演平台，是不爭事實，現在立法會並無機制處理「拉布」，整體社會為此付出代價。目前無機制「剪布」，若持續不變，就算實施立法會議席全面普選，這種局面也不會改變，屆時由於立法會議員組合更零散，出現少數議員此起彼伏「拉布」的可能性更大，因此，立法會有效、有序走下去？還是持續失效、失序？這是全體立法會議員需要回答的問題。
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