【明報專訊】茂名市計劃興建化工原料PX（對二甲苯）的工廠，民衆擔心環境污染而反對，遊行示威期間與警方衝突，演變成騷亂，民衆砸車、警方施放催淚彈鎮壓。事態雖然未進一步惡化，但是近年在各地觸礁的PX項目，在石化名城茂名也遇到民衆強烈抗爭，揭示地方政府推行這類具爭議化工項目，仍然傾向由上而下、憑長官意志操作，無視民衆對環境評估、設施安全和監督管理的不信任。茂名爆發反PX騷亂，再一次說明若內地不引入現代管理手法，則不單PX這類「別在我家後院」項目難以落實，隨着民衆對個人權利有更多追求，當局與人民也難以避免出現更多碰撞，不利於整體社會穩定。
關於PX項目，由2007年廈門民衆反對開始，大連、寧波、彭州、昆明等地，都曾經引發遊行示威等群體事件，使一些PX項目接連受阻。在內地，「PX焦慮」已經席捲全國，只要一提起PX，民衆就十分恐懼，以為它就代表着污染、致癌。事實上，PX（英文縮寫）是一種芳烴類化合物，是紡織服裝、塑料製品等日用消費品生產上游中間原料之一，目前，中國列入《劇毒化學品目錄》的品種有335個，PX只是危險性相對較低的一種。雖然專家學者一再解說，民衆對PX的成見和害怕，不可能一下子消除。
目前，內地已投產PX項目，每年總產能約900萬噸，但是難以滿足經濟增長的需求，需要大量進口，僅2012年就進口了將近700萬噸；有專家預測，如果中國不增加PX產量，到2015年，進口將達到1300萬噸左右。現在內地進口PX，主要由韓國和日本供應，但是價格日高，令生產成本增加，削弱了內地貨品的競爭力。另外，製造PX的設施要求、技術含量不高，中國完全有條件、有能力生產，主要倚靠外國供應，根本是不正常狀况。
民衆成見看待PX
皆因不信任當局
PX會對環境構成污染，民衆的擔憂，中外皆然。這幾年由於內地接連發生反PX項目，不乏專家學者、傳媒對外國生產PX，提供大量數據與事實，以期匡正民衆的不正確認知。例如歷次內地民衆反PX項目，不少主張要求距離民居至少100公里，但是傳媒列舉美國休斯頓、荷蘭鹿特丹、韓國釜山、新加坡裕廊島、日本橫濱等有PX裝置等化工設施，它們距離市中心或民居最近只有0.9公里，最遠是8公里；若以距離作為安全標準，內地規劃興建的PX設施，符合要求，內地民衆的反對取態，除了對PX認知不足，主要是對當局的不信任。
在外國，興建這類化工設施，做足環境評估，相關資料公開，透明度高，充分諮詢居民，舉辦公聽會讓民衆直接參與，整個操作，使民衆成為項目的一部分；這類化工企業，平日經常與周遭居民的聯繫溝通，包括定期邀請居民參觀廠房，了解相關生產與運作。這種長期累積起來的了解和信任，是外國民衆以理性和科學為本，應對化工企業的基礎。
反觀內地，廈門反對PX設施7年後的今日，茂名當局的處理，沒有汲取教訓，並未從民衆的角度推動PX項目。例如，茂名市於2011年已就PX設施立項，翌年獲國家發改委同意，在茂名市政府與廣東省政府的相關文件，早已披露包括PX項目規劃在內的鴻圖大計，要把茂名打造成為世界級石化基地。官方層面恍似定案，民衆卻一無所知。據知，PX項目的環評方案，已經由一家北京石化環保公司編制完成，但是迄今仍未開展正式環境評估。理論上，有關PX項目尚在「項目論證」過程中，並未確定立項、建造和投產，按理民衆在這個階段應有知情權和參與權。
但是，茂名當局以密集、宣傳、引導方式，強力操作，製造項目已經定案的假象；另外，則從維穩出發，打壓反對意見，例如組織網評員，在網上發帖、跟帖，引導網民理性看待PX，對所謂虛假和煽動性信息予以堅決屏蔽，並對發表過激言論的網民，核查身分，進行教育訓誡和穩控；更要求部分學校學生和單位簽署承諾書，支持PX項目等，這種一派長官意志、霸王硬上弓、大石壓死蟹的操作，進一步引發民衆質疑，於是引致遊行示威，爆發騷亂。
提高透明度
讓民眾參與
在PX項目上，內地民衆與外國民衆比較，顯得欠缺理性，甚至可以刁民來形容，不過，孰令致之？民衆的科普知識，當然不及專家學者，若當局提出理據，給民衆擺事實、講道理，相信PX在內地的命運會與現况不一樣。因此，從茂名騷亂事件，再一次說明關於PX項目，若內地當局仍然抱持「民可使由之，不可使知之」手法處理，不肯引入現代社會的民衆參與做法，「PX焦慮」不可能消除。
茂名當局應該重新制訂策略，包括增加PX項目透明度，讓民衆有足夠時間表達意見，提出疑問，官方要耐心解釋；另外，還要舉行公聽會，由項目負責人、專家學者與真正民衆代表同台交流，然後才權衡決定，或是接受民間意見，調整方案，達至理性決定。我們認為PX項目決策，呼喚着內地當局引入民衆充分參與的現代管理模式，走出維穩怪圈，營造真正的社會穩定。
歡迎回應 editorial@mingpao.com
新聞類別
港聞
詳情#
留言 (0)
