【明報專訊】近期的政改討論已有一年，而自上世紀80年代初香港前途談判開始至今，有關民主政制發展的討論大大話話超過30年。我們仍然在這個問題上兜兜轉轉，令人感到極度沮喪和無奈。
中央和特區政府官員及他們的支持者不斷放話，指這個建議不合法、那個建議不實際。其實只要他們肯承諾最終的普選設計不會搞篩選，各方面的分歧便會大大縮小，找到一個為各方面接受的政改方案應該不會太困難。
但官員們都不願意這樣做。反而他們的一些說客，會「苦口婆心」地說﹕想見到民主的人可以先接受了制度不完善的普選，把可以得到的先拿到手，日後再尋求制度的改善。
這種說法聽來務實，因此有一定的吸引力。但至今似乎大多數泛民及其支持者都未被這種說法吸引。是否他們過於僵化？還是因為他們被激進勢力所挾持？又甚或這只是他們的談判策略？
《經濟學人》﹕21世紀民主名聲遇挫
我認為﹕大多數泛民及其支持者都不願意接受一個扭曲了的所謂「民主」制度，是因為這樣做將會對民主理念造成極大的傷害。
早兩期《經濟學人》有一篇關於民主的專題文章。文章認為﹕上世紀80年代起的20年間，民主在全世界內取得不少進展，但自踏入21世紀後，民主在某些國家出現倒退，民主的名聲在世界範圍內亦遇到挫折。原來已經建立民主政制的社會的人民對民主的信心下降，民主政治不發達的社會的人民對民主再沒有之前的憧憬。
按《經濟學人》的分析，民主在世界範圍內停滯不前或者倒退有多個原因。其中一個原因是民主政制在運作上出了問題，甚至是出現了被人為扭曲的情况。人民根據實際效果而對民主理念失去了信心。
人為扭曲民主政制的情况，不單出現在民主歷史不長的社會，即使在有200多年民主歷史的美國，過去幾十年由於共和民主兩大黨都在選區劃界上做手腳，愈來愈多國會議員選舉在未舉行前已經預見結果。兩黨的「安全」議席愈來愈多，極端立場的政客隨之增加。國會內政見兩極化，敗事很容易，成事卻愈來愈難。
美國民主政制的扭曲情况相對來說還是不算嚴重。一些在近二三十年才推行民主選舉的國家出現更多更大的問題，俄羅斯就是一個典型。該國在上世紀90年代曾經有成為民主大國的希望，但自普京在2000年掌權以來，俄羅斯在選舉、法治、言論及集會自由等方面都出現倒退。14年來都是普京掌權，未選舉前結果已經預知。
民主政制被扭曲的常見現象包括﹕選舉結果基本上可以預見；當權者制訂有利於自己的遊戲規則；某些政治勢力（通常是當權者）擁有壓倒性的資源優勢，從而佔得選舉中的優勢；民主選舉產生的公職的權力有限，更大的權力掌握在不用向人民問責的人手中。
上述情况存在於不少社會，只是程度不同。民主制度被扭曲，令人民不單對制度的信心下降，甚至對民主理念的信心也下降。扭曲了的民主制度解決社會矛盾的能力亦下降。過去10多年間，很多國家在選舉舉行後，失敗的一方並不接受結果。
接受扭曲「民主」 效果可以極惡劣
上述分析顯示﹕建立一個形式上民主但實質被扭曲的所謂選舉制度，其效果可以是極其惡劣。從種種迹象看來，中央所可以接受的普選制度具備前文提及的扭曲現象。例如﹕不想泛民候選人「爆冷」勝出，就是希望能預見選舉結果。現時制訂普選遊戲規則的人就是當權者，他們當中也有可能參選的人士。這種設計未來政制的程序本來就充滿問題。
更大的問題是﹕中央干預香港內部事務的情况愈來愈嚴重。除非這個情况改變，香港選舉的意義愈來愈小，因為香港公職人員能夠自主決策的事情愈來愈少。純粹根據文本，中國共產黨和國家各層政府機構都是由「選舉」產生，但真的有人認為中國有一個民主選舉制度嗎？
最近全國人大會議通過的政府工作報告，針對香港只提「一國兩制」，不再提「高度自治、港人治港」，為中央對港的最新取態堪稱畫龍點睛。在如此前提下，就算香港實行民主選舉，不是被扭曲了的民主才怪哩！
我相信大多數香港人都是渴求民主的，但他們也能洞察世情，知道在「一國」的框架內，要有一個不被扭曲的民主制度並不容易。為維護民主理念的純潔性，我們不接受一個扭曲了的「民主」制度，確是艱難和痛苦的一回事。但我們捍衛了自己的良知，繼續爭取真正的民主，可以說是在困境中作了一個有尊嚴的決定。
盧子健 公共事務顧問
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