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【明報專訊】國務院總理李克強的首份《政府工作報告》，港人最關注的當然是不見了「港人治港，高度自治」字句，但報告中77次提到改革。可以說，改革的主題貫穿整份報告。特別是李克強在報告中提出以「簡政放權」為核心的行政體制改革，首次提出了「權力清單」的概念，又確令人有所期待。
李克強在《政府工作報告》中指出，當前改革已進入攻堅期和深水區，必須「以壯士斷腕的決心、背水一戰的氣概，衝破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬」來全面深化各領域改革；並提出要「讓全社會創造潛力充分釋放，讓公平正義得以彰顯，讓全體人民共享改革發展成果」。他指出，進一步簡政放權是政府的自我革命，「要建立權力清單制度，一律向社會公開。清單之外的，一律不得實施審批」。
上述表述與李克強2月11日在國務院廉政工作會議講話的主旨一脈相承，在那次講話中，他提出「對市場主體，是『法無禁止即可為』；而對政府，則是『法無授權不可為』」。這番話鏗鏘有力，但關鍵是落實，是行動。「法治政府」的概念，固然令民眾充滿期待，而人們更期待的則是「法治國家」。我們希望，李克強的上述要求，不僅國務院各部門要做到，內地黨政軍各級部門都應比照執行。
政府限權已有進展
執政黨限權應起步
但人們看到內地的現實卻是，各級黨政部門的「權力清單」並不清晰，「權力邊界」無遠弗屆，無所不包。大到政法委對法院、檢察院的判案、檢控的干預，宣傳部門對傳媒的報道、影劇內容的審查，小到大專院校對教師學生課堂討論的限制，甚至網民的微博、網誌和微信的言論，都有各種各樣有形無形的禁區。有誰能數得出中宣部的「權力清單」？又有誰能劃得出政法委的「權力邊界」？這些問題不能解決，又如何能釋放出全社會的創造潛力？如何能彰顯公平正義？
早有內地學者建議，中國政治體制改革毋須照搬西方模式，可以分三步走﹕第一步限制官員個人權力，第二步限制政府權力，第三步限制執政黨權力。近年，內地在限制官員個人權力方面已經做了很多事，取得了相當的進展，山西、廣東、安徽等多省已公布限制「一把手」權力的措施，黨政主要領導不再直接分管人事、財務、工程建設、行政審批和物資採購等事項；李克強主導的簡政放權，正在做限制政府權力的努力，國務院去年已分批取消和下放了416項行政審批事項，今年承諾再取消下放200項，但現在國務院各部門行政審批事項還有1000多項，仍任重道遠；至於限制執政黨的權力，現在還未破題，也應該提上議程，開始起步。
「你懂的」皇帝新衣
實話難說危及政權
現代國家，公權力的行使是有邊界的，不能「上管天、下管地、中間管空氣」。所謂依法行政，既是指公權力淵源於法律，也是指公權力行使的邊界應止於法律的限定。公權力的邊界，並不因其動機的良好而消失。在法律規定的領域之外，公權力不能隨意限制和侵犯公民的私權利，不管這種限制和侵犯是以什麼動聽的理由和美好的動機。
公權力邊界不清，人民的權力就會受壓縮。在當今中國，若論還權於民者，首推言論批評權，「杜天下之口，非社稷之福」。在今年「兩會」中，貴為政協發言人對幾乎盡人皆知的「大老虎」周永康貪腐案，也不得不用「你懂得」這類玄句來應對，不啻是「皇帝新衣」的現代版，令人唏噓。一個國家的政治，若到了實話不能實說，非得繞着彎子說，迂迴地說，才能於時局有所小補的時候，政治空氣就已經相當惡劣了。如果有責任感的熱血之士，不是變成八面玲瓏的「巧嘴八哥」，就是投身反對陣營，挺身抗爭而變成「烈士」，一個政權又怎能服眾？
權力清單要公開，權力邊界也要清晰。時代在前進，國家要進步，在21世紀的今天，如果觀念還停留在「打天下，坐江山」的封建皇權時代，遲早要被浩浩蕩蕩的歷史潮流所淘汰。
歡迎回應 editorial@mingpao.com
李克強在《政府工作報告》中指出，當前改革已進入攻堅期和深水區，必須「以壯士斷腕的決心、背水一戰的氣概，衝破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬」來全面深化各領域改革；並提出要「讓全社會創造潛力充分釋放，讓公平正義得以彰顯，讓全體人民共享改革發展成果」。他指出，進一步簡政放權是政府的自我革命，「要建立權力清單制度，一律向社會公開。清單之外的，一律不得實施審批」。
上述表述與李克強2月11日在國務院廉政工作會議講話的主旨一脈相承，在那次講話中，他提出「對市場主體，是『法無禁止即可為』；而對政府，則是『法無授權不可為』」。這番話鏗鏘有力，但關鍵是落實，是行動。「法治政府」的概念，固然令民眾充滿期待，而人們更期待的則是「法治國家」。我們希望，李克強的上述要求，不僅國務院各部門要做到，內地黨政軍各級部門都應比照執行。
政府限權已有進展
執政黨限權應起步
但人們看到內地的現實卻是，各級黨政部門的「權力清單」並不清晰，「權力邊界」無遠弗屆，無所不包。大到政法委對法院、檢察院的判案、檢控的干預，宣傳部門對傳媒的報道、影劇內容的審查，小到大專院校對教師學生課堂討論的限制，甚至網民的微博、網誌和微信的言論，都有各種各樣有形無形的禁區。有誰能數得出中宣部的「權力清單」？又有誰能劃得出政法委的「權力邊界」？這些問題不能解決，又如何能釋放出全社會的創造潛力？如何能彰顯公平正義？
早有內地學者建議，中國政治體制改革毋須照搬西方模式，可以分三步走﹕第一步限制官員個人權力，第二步限制政府權力，第三步限制執政黨權力。近年，內地在限制官員個人權力方面已經做了很多事，取得了相當的進展，山西、廣東、安徽等多省已公布限制「一把手」權力的措施，黨政主要領導不再直接分管人事、財務、工程建設、行政審批和物資採購等事項；李克強主導的簡政放權，正在做限制政府權力的努力，國務院去年已分批取消和下放了416項行政審批事項，今年承諾再取消下放200項，但現在國務院各部門行政審批事項還有1000多項，仍任重道遠；至於限制執政黨的權力，現在還未破題，也應該提上議程，開始起步。
「你懂的」皇帝新衣
實話難說危及政權
現代國家，公權力的行使是有邊界的，不能「上管天、下管地、中間管空氣」。所謂依法行政，既是指公權力淵源於法律，也是指公權力行使的邊界應止於法律的限定。公權力的邊界，並不因其動機的良好而消失。在法律規定的領域之外，公權力不能隨意限制和侵犯公民的私權利，不管這種限制和侵犯是以什麼動聽的理由和美好的動機。
公權力邊界不清，人民的權力就會受壓縮。在當今中國，若論還權於民者，首推言論批評權，「杜天下之口，非社稷之福」。在今年「兩會」中，貴為政協發言人對幾乎盡人皆知的「大老虎」周永康貪腐案，也不得不用「你懂得」這類玄句來應對，不啻是「皇帝新衣」的現代版，令人唏噓。一個國家的政治，若到了實話不能實說，非得繞着彎子說，迂迴地說，才能於時局有所小補的時候，政治空氣就已經相當惡劣了。如果有責任感的熱血之士，不是變成八面玲瓏的「巧嘴八哥」，就是投身反對陣營，挺身抗爭而變成「烈士」，一個政權又怎能服眾？
權力清單要公開，權力邊界也要清晰。時代在前進，國家要進步，在21世紀的今天，如果觀念還停留在「打天下，坐江山」的封建皇權時代，遲早要被浩浩蕩蕩的歷史潮流所淘汰。
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