新力量網絡：諮詢架構零碎須精簡

【明報專訊】特首梁振英去年於施政報告表明廣設委員會展開政策研究，智庫「新力量網絡」批評港府諮詢架構過於零碎及重疊，落後於本港公民社會多元發展。智庫抽出185個專責就政府政策反映意見的諮詢委員會分析成員背景，發現委員會成員中約一半來自工商及專業界別，勞工界只佔0.67%。


新力量網絡昨發表本年度特區政府管治評估報告，點出港府在「行政立法」、「管治團隊」、「官民關係」3個範疇亦面對施政困局，認為港府內外面臨「多重割裂」。


指港府內外多重割裂

報告抽出185專責就政府政策反映意見的諮詢委員會分析成員背景，發現委員會成員中約一半來自工商及專業界別，勞工界只佔0.67%。另外，21.46%委員出任多於一個委員會，其中港區全國人大代表、會計師雷添良更同時出任6個委員會成員。


梁首年立法成功率 回歸第二低

另外，報告根據每年《立法議程》、《施政報告》、《施政綱領》等資料統計出港府每年度計劃提出的法案，從而計算每年「立法成功率」，發現特首梁振英首年任期的立法成功率是45.83%，其成功率是回歸以來第二低，僅較上任特首曾蔭權首年任期高3.52個百分點。


回歸16年來，港府平均立法成功率為55.6%，其中賦權予勞資審裁處就不合理個案作強制復職或任命的《僱傭（修訂）條例草案》提出超過14年，至今仍未交立法會。


新力量網絡副主席方志恒認為，目前諮詢架構重複且零碎，加上委員會成員仍以工商界精英主導，落後於本港公民社會發展，建議決策局長直接委任智囊組成「政策顧問委員會」以精簡諮詢架構，亦可加強委員對政策的承擔。


建議港府政黨組聯合政府 減對立

他又分析指出，回歸後立法成功率維持低水平，顯示出行政立法關係緊張屬結構問題，出現政府「有權無票」、政黨「有票無權」的對立情况，問責官員「拉雜成軍」，既欠缺政治聯繫，官員間亦欠共同理念，令港府管治團隊內部亦面對割裂危機，建議港府與政黨組成聯合政府以梳理管治問題。