【明報專訊】社會各界就通訊事務管理局決定收回三分之一的3G頻譜並重新拍賣，有不同反應。對於政府引入新競爭者，目前持牌的電訊商強烈反對。反對的理由包括：怕重新拍賣頻譜會如同政府高價拍賣地皮令樓價上升，會加重成本並最終轉嫁給使用服務的消費者；亦有指出若部分頻譜被收回，電訊商會因網絡容量減少而影響到現有的服務質素，並引致營運成本提高及相關服務收費增加。
對於重新拍賣頻譜會提高成本，以致相關服務收費增加，最終影響消費者利益的推論，根據過去經驗，是不成立的。歷史證明，自2001年起，當局已舉行了8次頻譜拍賣。雖然經拍賣釐定的頻譜使用費有上升的趨勢，但流動網絡服務收費卻沒有多大變化。無線頻譜是稀有而緊絀的資源，客觀上拍賣是分配稀有資源最有效率而透明的方法，它依賴市場力量把資源配置給最合適者，拍賣不單是價高者得，也要是能者居之。拍賣的規則、篩選競拍者的標準尚未公布，所以大家也不必過早妄下斷言「拍賣會增加成本最終轉嫁給消費者」。
多一家電訊商 消費者多一個選擇
關於會否因部分頻譜重新拍賣而影響到現有的服務質素，加重業界經營成本，不利於消費者？筆者認為，如果說會影響到現有的服務質素，為何今天有電訊商要出租剩餘的頻譜疞舋葭麂銗L電訊商，出租的行為難道是為了提高現有的服務質素而使消費者受益？今次需要通過拍賣重新指配的3G頻譜數量，只佔各營辦商頻譜庫數量的7至10%。根據政府委託獨立顧問所做研究的結果，即使現有3G網絡營辦商未能投得其「重新拍賣頻譜」，亦可以用其他辦法補救，如實施適當的緩解措施（例如減慢重整頻譜作4G服務的時間表，以及充分利用其現有4G頻譜等），最受影響的營辦商於2016年的「設計容量不足率」（design capacity overage）只有一個百分點的增幅，對服務質素的實質影響可謂微不足道。流動網絡營辦商要做的，應是運用其營銷策略，誘使客戶轉用同樣提供流動數據服務的4G服務，以為客戶提供更令人滿意的服務，及保持其在市場上的競爭力。事實上，重新指配3G頻譜後，3G頻譜的總額不會有改變；當一方未能或選擇不競投「重新拍賣頻譜」時，必定有另一方投得及使用有關頻譜以提供服務。
政府以整個社會利益分配的公平性出發，通過3G頻譜的再分配，作出最大的努力公平公正地分配社會稀有資源，優化資源的使用效率，最終使其更好地服務終端的消費者。引入適度的競爭，能使現有的電訊商更重視3G頻譜的應用價值，更有意願和動力去不斷改進服務質素，以提升本身最大的競爭力。充分的競爭，會迫使現有的電訊商改進服務質素和提供更多優惠來保留老客戶和贏取新客戶，而多一家電訊商提供相同服務，消費者就會多一個選擇，這對電訊市場的健康發展，對消費者的長遠受惠，是利大於弊的。
作者是香港電腦學會院士及前會長
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