拆局﹕下有對策 「三公消費」禁不絕

【明報專訊】內地官員「公款吃喝、公車私用、公款旅遊」久矣。幾十年來，「三公消費」廣受詬病但卻年復一年變本加厲。十八大之後，中共試圖整風，但頻頻爆出地方官員將茅台酒裝進礦泉水樽的把戲，說明還是上有政策，下有對策。


地方官礦泉水樽裝茅台

對於「三公消費」，財政部長樓繼偉在今年兩會上稱，有人說三千多億（人民幣）是胡扯，但他對三公消費的情况也不清楚。為什麼不清楚？原因還是內地並無公共財政的制度安排，就連「稅收法定」原則，至今還在商討中。絕大多數的現代國家，徵稅權屬於最高權力機構，但在內地，人大卻將徵稅的權力授讓給國務院。政府不受監督地徵稅，三公消費永遠是筆糊塗帳。


在本輪中央部委的預算中，「三公經費」較去年略減；但值得注意的是，「三公經費」只是「三公消費」的一部分。「經費」需要預算，不少「消費」則是預算外開支。 每年兩會，都有人大代表抱怨，審議中央部委預算報告的時間太短；而地方政府的「三公消費」則更處於監督失效狀態。


早在2013年，國務院就稱內地市縣級「三公經費」要在今年前公開。如今觀之，還是雷聲大雨點小。政府輕諾寡信，不外乎權力並沒有得到有效監督。以公款吃喝為例，官員們由星級酒店轉入內部食堂，改變的只是吃喝的形式，不變的仍是「三公消費」無法被監督的本質。


三公消費無監督難肅清

何以至此？公共財政本應取之於民用之於民，這項制度的基石是法治和民主；但民主和法治內地皆無。道高一尺魔高一丈，內地官場通行的，還是上有政策、下有對策陽奉陰違的潛規則。


明報記者