SAIC中國研究系副主任傅瑞珍：奧羅對華各有優點

【明報專訊】「無論是羅姆尼上台或是奧巴馬連任，對中國而言其實各有好處，都是可以接受的選擇。」這是約翰霍普金斯SAIC中國研究系副主任傅瑞珍博士（Carla Freeman）對到訪的記者所說的一個重要結論。


兩營對華態度表面相似

傅瑞珍向記者表示，最近奧巴馬的顧問Jeff Bader與羅姆尼的顧問Aaron Friedberg就對華政策來了一場有趣辯論。從發言內容看，兩人在對華看法上，似乎沒大分別：雙方都同意中美在經濟上有很多共同利益；也主張要加強中美的軍事和安全事務對話；也認為在中國跟鄰國的領土主權爭議上，美國不會採取支持某一方的立場；雙方又提出加強美國在亞洲的角色。真正較大的分別，只在於羅姆尼表示一上台便要把中國列為匯率操控國，以及較強調對台關係，包括出售武器。


不過她指出，儘管羅姆尼和奧巴馬陣營對華主張表面相似，但其實雙方背後的世界觀顯著不同。奧巴馬主張多依國際法規辦事，例如他準備推動確認國際海洋法條約（Law of the Sea），這將有利他連任後能在南海主權爭議上，能取得較高的道德高地；另外，他在國際議題上也將較傾向多邊合作。


羅團隊料更多介入中東事務

相比下，羅姆尼外交班子多名成員，都來自小布殊政府，預料羅姆尼上台後，會在敘利亞、伊朗和伊拉克等問題上，重新採取較主動的角色。「對中東的加強專注，難免會減少了對亞洲的心力。」她表示，羅營外交團隊中，不少人精通中東事務，相比下真正熟悉亞洲和中國事務的專家就少了一些，領導組織外交過渡班子的世銀前行長佐利克，算是對華較感興趣的一個。


她說：「奧巴馬對中東事務的介入會較有限，相比下羅姆尼政府則會提倡加深插足中東，雖然口說會加強與亞洲關係，但真正的頭號焦點仍是中東。」當然，羅姆尼班子這種取態，也可能令到中美容易在伊朗問題起摩擦。傅瑞珍舉例說，一旦羅姆尼當總統，若中國在安理會阻撓、甚至否決由美國推動的向伊朗施壓議案，勢將對中美關係帶來負面影響，羅姆尼政府可能會對華作出強烈反應；相比下奧巴馬政府雖然也會批評中國，但私下會理解中國立場。


奧連任延續外交政策 京易掌握

她相信，若奧巴馬連任，外交方面將有很大的延續性，雖然中美貿易糾紛難免，但對中國來說，至少奧巴馬是一個熟悉的打交道對手，對華政策的延續性，有助北京掌握應對。


至於羅姆尼上台，外交心力會多點移向中東，這也可能是中國樂見的。她還特別提到，若羅姆尼當選，佐利克有機會當國務卿，「他甚可能着眼於跟亞洲和中國的經濟合作利益。所以無論是奧巴馬還是羅姆尼上台，對中國都是可以接受的選擇。」


不過，傅瑞珍認同，中日釣島爭端，是未來4年中美關係一大難以預測的變數。「由於美日同盟對美國安全利益相當重要，華府當然希望當前對峙情况能緩和穩定下來。我相信美國將加緊敦促中日努力防止對峙升級。華府將要求日本務需極度慎重，避免採取挑釁行動，同時也會促請中國採取一些緩和危機的動作。若中日能達成某種行為守則共識，那將有助防止矛盾升級。」


釣島爭端影響難測

那麼美方對南海爭議的處理會否也類似呢？她直言南海問題對美國的利害攸關程度沒那麼高，菲律賓作為盟友的重要性也比不上日本，越南與美國關係就更疏一些，由於事涉多國，相信美國會建議由多邊討論處理矛盾。「誠然中國強調南海爭端只應透過雙邊對話解決，但這不代表相關的雙邊對話，不能在一個多邊框架下進行！」