尚德破產重整 背後的體制危局

【明報專訊】全球四大光伏企業之一的無錫尚德太陽能電力有限公司，20日正式宣布進入破產重整。儘管包括尚德創始人在內的很多人，將這一危局歸咎為產能過剩，但無疑，造成產能過剩的根源卻是政府主導產業發展的體制。


產能過剩 光伏頭號敵人

「光伏行業產能過剩，是導致尚德由盛轉衰的主要原因。」接受媒體採訪時，尚德電力創始人施正榮如是說。


據不完全統計，內地156家電池組件企業2011年的太陽能電池產能已超過35GW，2012年產能在40GW以上，產量超過24GW。歐盟發布報告也顯示，2012年全球太陽能電池產能達到80GW，中國佔據超過50%份額。


與此同時，外部經濟環境的不彰導致的外部需求萎縮，進一步壓低了光伏產品的價格。光伏企業在面臨國內同行競相壓價的同時，在國際市場上與同處窘境的國際同行短兵相接，直接導致了後者所在國頻揮貿易救濟大棒。2012年，中國光伏的主要出口市場美國、歐盟先後揮起「雙反」大棒，使中國光伏行業受到空前嚴重擠壓。


事實上，受困於產能過剩的並非光伏產業，包括風電在內的戰略性新興產業以及鋼鐵、水泥等傳統產業，均出現了產能過剩。普遍性的產能過剩不僅導致了大量資源浪費，更成為中國現階段產業發展的頭號大敵。


全行業的產能過剩昭示着，必然有一個更為深層次的原因在背後作祟，這一原因便是政府主導產業發展的現有體制。


尚德不會是最後一個受害者

一些人不願承認這一點，是因為很多時候，政府主導體制是以「救世主」的身分出現。如去年下半年，在美歐「雙反」大棒陰影下，中國政府在此前扶持的基礎上，先後出台多項鼓勵和支持政策「救市」，太陽能光伏行業儼然成為「政策市」行業。


誠然，由於光伏發電的經濟性較差（其成本是常規能源發電成本的3倍左右），光伏產業仰賴政府一定程度的支持和補助。但這並不等於政府可以對某行業產業上下其手，甚至主導產業發展。


然而，政府對於產業發展的主導卻是目前的現實。從未經充分論證就一哄而上「打造新能源基地」，到政府直接主導下的產業發展引起的企業成本外部化效應、投資補貼效應和風險外部化效應，扭曲了企業投資行為。很多政府的幫忙倒是聊勝於無，甚至飲鴆止渴。


更有分析人士直陳，以GDP為導向的經濟核算和政績考核體系，是導致產能過剩的根本原因，這一導向以產出為核算標準，只重數量不重品質，容易高估經濟規模和總量，同時重複核算和過剩產能很可能被計入GDP核算中，助推了政府的投資衝動。


政府主導對於產業規律的扭曲，是造成尚德悲劇的最根本原因。隨着新一屆政府上台，儘管「尊重市場規律」被再次重申，但迄今還沒有看到實質性動作（發改委並未有放權迹象便為一大明證），使人憂心，尚德也許並不是結束，而只是一個噩夢的開始。


馮其十